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以人为本视野下生态文明建设探析

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 以人为本视野下生态文明建设探析 作者:万晟 汪松明 来源:《人民论坛》2015 年第 11 期 【摘要】生态文明建设不仅是中国特色社会主义事业的重要组成,也是中国完成由工业文 明向生态文明转型,最终实现国家经济、社会、环境可持续发展的必然抉择。*年来,生态文 明建设取得了重要进展,但也存在生态文化环境缺失、资源利用率偏低、生态文明建设体制机 制有待进一步健全等问题,需要加强生态教育,发展生态经济,完善生态机制。 【关键词】南通市 生态文明建设 瓶颈 对策 【中图分类号】F014 ; 【文献标识码】A 从党的十七大报告提出生态文明建设,到党的十八大首次将生态文明建设提到与经济建 设、文化建设、政治建设与社会建设同等重要的高度,中国特色社会主义事业的总体布局由 “四位一体”发展为“五位一体”,把生态文明建设放在更加突出的位置,这既体现了我们党执政 兴国的新理念,同时也符合全国人民对幸福宜居生态环境的客观要求。 人本视野下南通生态文明建设的现状 南通—有着“中国*代第一城”的美誉,是我国第一批沿海开放的城市。自 2008 年以来, 南通市以打造“绿色南通”为契机,编制并完成了《南通市生态建设总体规划》,提出要通过建 设发展“国家环境保护模范城市”转变地方经济增长方式,加强基础设施建设,在开发建设中实 现生态文明建设和生态城市建设的可持续发展。2013 年,南通市出台《南通市生态文明建设 三年行动计划(2013-2015)》,明确南通将通过三年努力,建成国家环保模范城市群和国家 生态市,实现生态文明建设全省江北领先的目标。正如党的十八大报告所指出:“建设生态文 明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”①南通市坚持贯彻党的十八大精神,加强 生态文明建设,坚持城市发展不能以牺牲环境为代价的发展理念。南通市将不符合投资规模、 污染难以治理、环境风险不可控的项目坚决予以劝退。*年来,南通坚持生态立市理念,把重 点放在解决关系到南通可持续发展和人民群众利益的突出生态问题,环境质量总体良好,从改 善人民群众生活、提高百姓幸福感和获得感的高度,更有针对性地加大环境保护、生态修复力 度,逐步形成一种具有南通特色的生态文明发展模式,生态文明建设取得了重要成效。2014 年,南通市公布生态文明建设十大亮点。如:2014 年 12 月 18 日,南通市通过国家生态市考核 验收;绿色发展综合指数列全省第二;生态文明建设考核名列全省第三;“亮剑”行动严惩环境违 法,采取“十个一律”措施,严惩环境违法,等等。南通还先后荣获“全国文明城市”、“国家园 林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”等称号。这些都成为建设国家环保模范城市 群和国家生态市的助力,但同时我们也看到,还存在一些制约南通发展不容忽视的生态环境问 题,如空气质量有所下降、水污染加重、海洋生物锐减、市民的生态意识不强、环境执法不 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 严、制度建设不完善等。可见,要建设美丽南通,就必须进一步加强生态文明建设,把其提升 到新高度。 制约南通生态文明建设的主要瓶颈 生态文明意识不强,生态文化环境缺失。目前,南通市民对生态文明的认识仅停留在表 面,大多数市民认为生态文明建设就是对环境污染进行治理。根据调查显示,市民比较关注南 通的环境质量,但公共参与意识不强,参与度不够,对环境保护工作缺乏责任意识。造成这种 现象的原因是多方面的,部分市民是由于对如何参与不甚了解,再加上市民参与环保行为大都 是在政府组织下进行,这就很难充分表达市民的意愿,从而无法有效激发民众参与的主动性与 积极性。市民参与环保行为主要体现在能改善个人生活品质并可从中获利的方面上。可见,一 些民众关注生态建设的出发点仅是为了维护个人利益,只有当这一问题对其利益造成损害时, 才会积极参与,而对公共生态环境的保护则缺乏责任感。如在老城区城中村中由于居民法制观 念较差,出现大量违章建筑、违法圈地和占地等现象,严重影响道路交通。甚至于个别居民或 单位为了自身的便利,任意侵占公共绿地,并且屡禁不止,这些不良现象严重损害了城市生态 环境,给城市生态安全构成潜在威胁。此外,一些市民的生活方式和消费方式也不环保。如对 家里和办公室电器不用时常开着熟视无睹,追求高消费、高碳出行、乱扔生活垃圾等。综上不 难看出,南通市民的生态意识还需加强。 通过对南通的一些企业进行调研发现,企业经营者的生态意识和责任感缺失,环境法律观 念有待进一步强化。有些企业仅注重发展而轻视环保,甚至以牺牲环境为代价来获得经济效 益,导致环境污染加重、生态系统遭到破坏;有的企业上新项目不执行环保审批手续,不采取 环保措施;即使有环保设施的,由于受利益驱动而自行关闭设备,直接排放污水废物;有的甚至 虚报排污量,不配合相关部门的执法检查,未履行相应的环保义务,造成环境污染事件和环境 信访不断发生,严重影响了市民的生活质量。 导致市民和企业经营者生态意识不强的因素有很多,其中一个重要原因在于南通缺失良好 的生态文化环境。由于市民和企业经营者的文明素质、法制观念等不高,使南通生态文明建设 缺乏文化基础,因此,还未形成政府、企业和市民共同参与的运作模式,没有形成绿色生产、 绿色消费和维护生态环境的良好风尚。政府应在这方面加大工作力度,积极培育和倡导生态文 化,为南通生态建设营造优良的社会文化氛围。 生态环境尚需改善,支柱产业的生态污染问题亟待解决。南通市产业结构依旧不够合理, 经济增长模式转变较慢,第三产业发展滞后,特别是第二产业发展速度整体高于第三产业,节 能减排的重任依然艰巨,经济发展与生态维护仍存在不协调发展的情况。南通市第二产业生态 足迹占用最大,出现这一问题的主要原因是南通市以纺织、化工和印染等高资源消耗行业为主 的产业发展模式。有研究表明,“长江*岸水质呈下降趋势,主要内河水符合Ⅲ类水质标准的 河段比例减少,一些城镇地面水水质恶化,部分



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