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金融危机下美国对华“双反”法律问题新析

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 金融危机下美国对华“双反”法律问题新析 作者:王慧 邹钧 来源:《行政与法》2011 年第 08 期 摘 要:2004年以前,其它WTO成员并没有针对中国产品提起反补贴调查,主要面 对和处理的都是有关反倾销方面的问题。金融危机背景下,以美国为首的发达国家对中国的反 倾销反补贴并查案件不断增加。本文以美国对华“双反”的现状及特征为背景,通过对铜版纸案 的具体分析,就政府和企业应该如何应对“双反”调查提出具体的法律建议。 关 键 词:铜版纸案;金融危机;反倾销;反补贴 中图分类号:D996.1 文献标识码:A 文章编号:1007-8207(201 1)08-0119-04 收稿日期:2011-04-20 作者简介:王慧(1989—),女,江苏泰州人,南京财经大学法学院国际法学硕士研 究生;邹钧(1970—),男,江苏无锡人,南京财经大学法学院讲师,研究方向为国际经 济法。 改革开放以来,中国在世界经济和贸易中的地位不断攀升。作为一个新兴的工业和贸易大 国,中国已经取代了日本成为世界“双反”运动中最大的目标。目前,中国已成为遭受“双反”调 查最多的国家。虽然加入WTO能够援用WTO相关规则得到较为公正的对待,但遭调查 的 状况并没有实质性的改变,反而有增加的趋势。 一、金融危机下美国对华“双反”的现状 2004年以前,其他WTO成员国并没有对中国发起过反补贴调查,主要面对和处理的 都是来自世界各国的反倾销调查。自2004年加拿大对中国发起第一起“双反”调查后,越来 越多的国家开始对中国进行反倾销反补贴合并调查。美国按其相关判例的规定不能对非市场经 济国家采取反补贴措施,因此迟迟没对中国产品采取任何行动。然而,美国众议院在2005 年通过了《美国贸易权利执行法案》,并对非市场经济国家适用反补贴税法。美国于2006 年对中国的铜版纸进行了反倾销、反补贴合并调查,之后又在2007年对中国的标准钢管发 起了“双反”调查,此后又陆续的对我国的橡胶磁铁、亚硝酸钠、管线钢管等产品发起了连续的 “双反”调查。美国的“双反”案例占全球“双反”案例的比重在不断下降,然而对我国“双反”案例 的比重却在不断上升,尤其是金融危机以来。2008年初,美对原产于中国的环状不锈钢焊 接压力管、环形碳素管、柠檬酸和厨房用金属架等一系列产品发起了“双反”调查。2009年 这种趋势仍没有减弱,在短短10日内就连续发生了三起“双反”调查,分别对原产于中国的钢 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 绞线、钢格栅板和金属丝网托盘发起“双反”调查。2010年以来,不仅“双反”案件数量没有 下降,而且调查的种类各异,金额巨大,对我国的外贸事业造成了不容忽视的负面影响。 二、金融危机下美国对华“双反”特征[1](p20-21)分析 ⒈“双反”案件的数量不断增多。2006年10月,一美国纸制品生产商向美国商务部申 诉,认为进口到美国的中国铜版纸接受了美国1930年关税法701节以下的补贴,存在税 收优惠,债务减免和低成本贷款的事实,要求商务部发起反倾销和反补贴调查。2007年3 月20日,美国商务部公布对中国使用反补贴法,并开始对中国出口到美国的铜版纸征收临时 反补贴税。该案是中美“双反”第一案。自该案起,2007年间美国陆续对中国发起了多起 “双反”调查。2007年6月28日,美国商务部对来自中国的标准钢管进行了“双反”调查, 同年7月连续对中国的薄壁矩形钢管、复合编织袋、非公路用轮胎进行了“双反”调查。同年1 0月又对中国的橡胶磁铁、亚硝酸钠等产品进行了“双反”调查。在短短的几个月内就发起了1 0多起“双反”调查。2008年初,又相继对中国的环状不锈钢焊接压力管、环形碳素管、柠 檬酸和厨房用金属架等多种产品进行了“双反”调查。随着金融危机的深入,美国对华“双反”案 例的数量也不断增多,并给我国经济造成了严重的损失。 ⒉“双反”的涉案金额越来越大。金融危机以来,美国对华“双反”案例不仅在数量上节节攀 升,在涉案金额上更是触目惊心。2009年3月30日,美方宣布对中国输美铜版纸征收临 时反补贴税,涉案金额达22亿美元。同年4月,美国国际贸易委员会批准了商务部的裁决, 对从中国进口的油井管征收10.3%至15.7%的反补贴税,涉案金额达32亿美元,堪 称历史之最。同年9月11日,美国又对中国输美轮胎采取特保措施,即征收连续3年的惩罚 性关税,涉案金额达22亿美元。[2] ⒊被诉产品的范围逐渐扩大。以美国为首的资本主义国家认为,只要危害或将要危害本国 竞争力的产品都可以列入“双反”产品的范围,因此,我国被诉产品从最初的轻工业、纺织等传 统产品不断扩大到钢管、轮胎等新兴出口产品。 ⒋遭遇“双反”调查的产品类型有所转变。我国遭受“双反”调查的产品再也不是以前的低附 加值产品(轻工和化工遭受调查的比重大幅度下降),而一些高附加值的产品。如在金融危机 时期遭受“双反”调查的标准钢管、无缝钢管、油井管及轮胎无一不是高附加值的产品。 三、中美铜版纸案因由、评析与启示 (一)中美铜版纸案产生原因 2006年10月31日,美国新页纸业集团对原产于中国、韩国和印度尼西亚的铜版纸 进行了反倾销和反补贴立案调查。次日,美国商务部同意对此进行调查。12月15日,美国 国际贸易委员会对此做出了存在实质性损害威胁的肯定性初裁。2007年3月29日,美国 商务部宣布对原产于中国的铜版纸征收20.35%反补贴税的初裁,并于5月29日宣布对 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 原产于中国的铜版纸征收99.65%反倾销税的初裁。同年9月14日,中方就美方对原产 于中国的铜版纸做出的初裁提起WTO争端解决项下的磋商请求,并于10月12日在日内瓦 进行了磋商。2007年10月17日,美国商务部宣布对原产于中国的铜版纸征收7.4 0%-44.25%的反补贴税和21.12%-99.65%的反倾销税。



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